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關于印發吉安縣2018年調整統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案的通知

作者:   發布日期:2018年10月18日  點擊率:

吉縣府辦字2018185

 

吉安高新區管委會,各鄉鎮人民政府,縣政府各部門:

經縣政府同意,現將《吉安縣2018年調整統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                             

 

 

                             2018630

 

(此件主動公開)

 

吉安縣2018年調整統籌整合財政涉農扶貧

資金實施方案

 

根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)和《江西省統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案》(贛府廳字〔201664號)精神,為進一步推進我縣財政涉農扶貧資金整合工作,加大涉農扶貧資金整合投入力度,提高財政涉農扶貧資金使用效率,建立財政涉農項目與資金整合管理長效機制,結合我縣實際,制定本辦法。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,始終牢記習近平總書記在視察江西工作時的重要講話精神,按照統一整合、科學規劃、管理規范、使用高效、運行安全的要求,探索資金統籌整合使用的有效途徑,為脫貧攻堅和農業農村發展升級提供資金保障。

(二)實施目標

通過統籌整合財政涉農扶貧資金,形成多個渠道進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水的扶貧投入新格局,激發我縣內生動力,以鞏固提升為目標,以減貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以扶貧項目為載體,統籌整合使用財政涉農扶貧資金,撬動金融資本和社會資本投入扶貧開發,提高財政涉農資金使用的精準度和效益,確保不返貧、可持續、能致富。

(三)基本原則

1.落實主體,統籌使用。縣扶貧和移民辦、縣財政局是涉農扶貧資金整合實施和資金監管的責任主體。根據我縣鞏固提升脫貧成效規劃,統籌整合使用各級財政安排的涉農資金,做到統一整合資金、統一安排項目、統一使用資金,確保資金使用精準規范、安全高效。

2.精準發力,注重實效。圍繞縣委、縣政府關于鞏固提升脫貧成效目標,財政涉農扶貧資金統籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤,資金使用要精確瞄準在鞏固提升脫貧成效上,突出產業扶貧,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口的生產生活條件。

3.加強協調,強化責任。根據中央、省關于資金整合使用相關文件精神,統籌整合范圍內的有關責任部門要加強協調,打破部門利益,站在全縣的高度,強化責任,全力配合,積極推動涉農資金整合工作。

4.建章立制,規范管理。進一步規范項目申報、項目審批、項目實施、工程驗收、審計決算、檔案管理等操作流程,探索建立統籌整合財政涉農扶貧資金管理使用新機制,確保財政涉農扶貧資金使用管理規范有序。

二、整合范圍

整合中央、省、市、縣四級財政安排的用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。本次擬整合資金共計40625.99萬元,其中:

(一)中央資金16440萬元。包括中央財政專項扶貧資金6227萬元、水利發展資金2181萬元、農業綜合開發補助資金2197萬元、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金1299萬元、產糧油大縣獎勵資金3246萬元、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金412萬元、中央預算投資用于三農建設部分資金878萬元。

(二)省級資金15317.99萬元。包括省財政專項扶貧資金(含以工代賑資金、少數民族發展資金)5441萬元、新農村建設和農村清潔資金3675萬元、現代農業專項(用于農民專業合作組織、農業生產、現代農業示范區獎補部分)586萬元、林業資源保護資金608.1萬元、水利專項(用于水土爆出重點建設工程和小型農田水利建設部分)4413.99萬元、扶貧縣農業綜合開發省級配套資金593.9萬元。

(三)市級資金2183萬元。包括新農村建設資金(市配套部分)1470萬元、市級專項扶貧資金713萬元。

(四)縣級資金6685萬元。包括新農村建設資金3885萬元、農村綜合示范和垃圾處理資金2200萬元、農村公路日常養護費209萬元、交通基礎設施建設資金291萬元、農村安全飲水建設資金100萬元。

三、資金使用

按照鞏固提升脫貧成效計劃和我縣農業農村發展規劃,在去年率先實現全國脫貧摘帽的基礎上確保脫貧對象不返貧、可持續、能致富,穩定實現扶貧對象兩不愁、三保障。將整合涉農資金40625.99萬元用于以下鞏固脫貧攻堅成效項目:產業扶貧21284.37萬元、村莊整治扶貧11380萬元、安居扶貧727.5萬元、基礎設施扶貧7234.12萬元,具體情況見附件。

四、整合措施

涉農扶貧資金的整合,實行三統一分,即統一組織領導、統一申報入庫、統一分配使用、分部門組織實施。

(一)組織機構

成立由縣政府縣長任組長,常務副縣長、分管扶貧工作的副縣長任副組長,縣財政局、縣扶貧和移民辦、縣農辦、縣發改委、縣農業局、縣水利局、縣交通運輸局、縣國土資源局、縣林業局、縣農業開發辦、縣科技局、縣民族宗教事務局等相關單位主要負責同志為成員的涉農扶貧資金整合項目建設領導小組,領導小組下設辦公室,由縣財政局局長兼任辦公室主任,辦公室具體牽頭負責資金整合工作的管理,協調部門之間關系,及時研究解決資金整合工作中遇到的重大問題,確保各項工作措施和目標任務落實到位。

(二)項目管理

1.項目申報。涉農整合扶貧資金項目的申報實行自下而上、逐級申報的辦法。基層申報單位必須根據我縣農業農村發展規劃及發展重點和鞏固提升脫貧成效規劃的要求,按照資金整合有關規定編制項目計劃。

2.項目入庫。各主管部門對編制的計劃項目,在條件允許的情況下,應組織相關業務人員對申報項目逐一評審論證。對符合政策要求和發展規劃的項目,分類歸入財政扶持資金項目庫。項目庫實行動態管理,不斷更新充實。

3.項目審批。按照相對集中建設項目、集中資金投入的原則來安排項目和資金,有條件的項目應采取競爭性分配方式。

建設項目審批的具體程序是:基層村點或鄉鎮申報項目縣級主管部門匯總評審縣扶貧和移民辦及領導小組辦公室審核縣政府批準。

(三)組織實施

項目計劃批準下達后,項目主管部門或項目建設單位應對項目建設內容進行規劃設計,統一組織項目實施,統一協調項目建設,統一管理項目資金,統一安排項目驗收。

項目實施完畢后,由項目單位寫出書面驗收申請(包括項目完工情況、自驗情況及驗收申請等內容),分別報項目主管部門和領導小組辦公室。

項目主管部門和領導小組辦公室收到項目單位上報的驗收申請后,要及時組織專人或聘請第三方機構對項目建設情況進行驗收。

五、監督管理

涉農整合項目資金實行多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水的新的資金籌集和管理機制,資金管理和使用堅持科學安排、合理配置、突出扶貧、集中使用、專款專用、專賬核算、嚴格監管的原則。

(一)完善項目管理辦法

項目實施單位根據項目中標通知書、交易確認書、項目實施合同、項目實施計劃和項目施工進度或審計報告和驗收報告,填報用款申請書并附報賬憑據,按規定程序報主管部門及領導小組辦公室審批后按國庫集中支付程序撥付資金。

1.建設程序:根據《關于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序提高項目實施效率的通知》(吉縣府辦字〔2017137號)和《關于貫徹落實國家發改委有關招投標政策的通知》(吉縣府辦字〔2018146號)精神,脫貧攻堅期間(2021年以前),30萬元(含)以下的村莊整治、水利、農村公路、產業等扶貧項目可繼續按吉縣府辦抄字〔2016206號文件執行,可由理事會實施,也可經建設單位集體決策并報縣行政主管單位研究同意后用直接發包方式確定施工隊伍。30萬元以上400萬元(不含)以下的扶貧項目按照簡化限額以下政府投資項目審批程序進行,400萬元(含)以上的財政扶貧項目必須按照公開招投標程序確定施工單位,未按規定進行公開招投標的一律不得啟動項目建設,一律不得辦理請款報賬手續。

2.付款辦法:扶貧項目建設開工后可分期支付項目預算安排資金的50%,竣工驗收合格后再支付項目預算安排資金的40%,尾欠的工程款在審計決算后按審定金額一次性付清。

3.付款方式:對移民搬遷、務工交通補貼、雨露計劃補貼、貸款貼息、產業化獎補等補貼至個人的資金則通過一卡通發放;對經過公共交易中心進行招投標的項目,由縣財政直接撥付至中標單位;對由村理事會組織實施的小型項目,則通過國庫集中支付系統支付到各鄉鎮經管站賬戶。

4.審計決算程序:10萬元(不含)以下的項目由實施單位根據項目工程實際情況進行決算;10萬元(含)以上50萬元(不含)以下的項目竣工決算由縣財政局審定,50萬元(含)以上的項目竣工決算由縣審計局審定,經審定的項目必須以財政部門下達的財政批復和審計部門(或中介機構)出具的審計報告作為項目資金結算依據。由理事會組織實施的項目,直接審計工程造價,不得提取除稅費以外的其他費用。

(二)健全監督檢查機制

1.實行項目公示。統籌整合使用后的涉農扶貧資金,相對集中,數額較大,要采取得力措施,確保資金使用安全,整合項目順利實施。一是實行政務公開,推進項目公告公示制。項目主管部門應將財政涉農整合扶貧資金政策文件、管理制度、資金分配方案、工作進度等信息及時向社會公開,將財政涉農整合扶貧資金來源、用途和項目建設內容等情況在本地政府門戶網站和主要媒體公開,在縣鄉網站上公告公示信息要保持長期公開狀態;二是實施扶貧項目鄉(鎮)、村公告公示制度。鄉(鎮)、村級申報資金、項目以及接到上級相關資金、項目批復等相關事項后的5個工作日內進行公告公示,項目實施單位在項目實施前不少于10天進行公告公示,公示內容包括項目名稱、資金來源、實施期限、績效目標、實施單位及責任人、受益對象和帶貧減貧機制等;項目竣工后5個工作內公告公示,公告公示時間不得少于10天,公示內容包括資金使用、項目實施結果、檢查驗收、績效目標實現情況。主動接受群眾監督,并不定期組織人大代表、政協委員進行視察、評議等形式的監督檢查。同時,對項目施工前后的情況進行拍照存底。

2.健全內控制度。項目單位應建立健全涉農扶貧整合資金各項管理制度,實行嚴格的財務管理制度和內部監督控制制度。

3.加強監督檢查。財政、紀檢、審計及項目主管部門應加強對涉農扶貧整合資金項目的申報、審批和資金管理及使用情況的監督檢查,建立健全涉農扶貧整合資金的監督管理檢查機制,對不按規定申報審批項目、不按規定使用涉農扶貧整合資金、隨意擴大開支范圍、隨意提高開支標準以及虛報、冒領、截留、挪用涉農扶貧整合資金的,依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)建立績效考評制度

對整合涉農扶貧資金的使用管理過程及其效果,要逐步引進第三方機構進行綜合性考核與評價,實行定期總結和量化評估制度。通過開展績效考評,建立激勵機制和問責制度,對項目實施進度快、質量好、資金使用效益高的鄉鎮和部門,在分配項目和資金時給予獎勵和傾斜。反之,除減少資金規模外,造成不良后果的還要追究相關單位和個人的責任,以保證整合涉農扶貧資金的安全性、規范性和有效性。

 

附件:1.吉安縣2018年統籌整合財政涉農扶貧資金來源表

            2吉安縣2018年統籌整合財政涉農扶貧資金投向表

3.吉安縣2018年統籌整合財政涉農扶貧資金項目安排計劃表

4.吉安縣2018年統籌整合財政涉農扶貧資金中央資金項目安排計劃表

附件請點擊鏈接下載:/_mediafile/jaxzf/files/1539829317115764.doc

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